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加快廣西西部陸海新通道建設
2021年07月28日 21:55 來源:人文嶺南第114期 作者:王學良 張磊 字號

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  當今世界經濟形勢復雜嚴峻,特別是在全球新冠肺炎疫情影響下,不穩定性和不確定性增大,世界正面臨百年未有之大變局,中華民族的偉大復興也到了關鍵時期。我國正努力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。隨著區域協調發展戰略深入推進,西部大開發依然面臨艱巨繁重的任務,需要進一步強化西部地區交通基礎設施建設,擴大既有通道能力,協同銜接長江經濟帶發展,提升物流發展質量和效率。

  按照高質量高標準高水平共建“一帶一路”的要求,我國與東南亞等地區經貿合作更加緊密,西部地區應進一步發揮毗鄰北部灣港的區位優勢,提升與東南亞等地區的互聯互通水平,進一步擴大對外開放。加快西部陸海新通道建設,可充分發揮西部地區連接“一帶”和“一路”的紐帶作用,深化陸海雙向開放,強化措施推進西部大開發形成新格局,推動區域經濟高質量發展。在“雙循環”新發展格局下,廣西積極融入和推動陸海新通道建設,是服務于國家戰略的必然選擇,是積極融入新發展格局的重大戰略舉措,是廣西全方位開放開發的重大牽引工程。

  基礎與問題

  目前,廣西推進西部陸海新通道建設取得顯著成效。加強頂層設計,廣西出臺了一系列推動西部陸海新通道建設的政策文件;物流規模飛速發展壯大,北部灣港海鐵聯運的主干線增至5條,已開通52條北部灣港集裝箱航線,跨境陸路運輸頻次不斷加密,中越跨境班列穩定運行;“一口價、一票制”的推行使物流綜合成本大大降低;支撐通道發展的重大基礎設施項目建設取得重大進展,通道產業集聚效應日益顯現。這些都為廣西西部陸海新通道建設深度融入新發展格局奠定了堅實基礎。

  但是,受自身發展基礎及資源的限制,廣西在推進陸海新通道建設的過程中仍然面臨不少問題。一是管理體制不順暢,配套機制不完善,制約了通道建設和優勢發揮;二是現有運力有限,港口、鐵路、公路等互聯互通基礎設施相對滯后;三是外貿航線少、耗時長、集疏運能力差,多式聯運標準不統一;四是物流中介服務軟環境配套亟待加強;五是信息化程度低,管理難以協同,進出口效率和服務水平有待提升;六是投資主體仍以本地國企為主,重大項目資金缺口大、融資難的問題十分突出;七是園區經濟規模總量較小、產業層次偏低,腹地經濟支撐能力明顯不足。

  對策與建議

  從當前趨勢來看,在“雙循環”新發展格局下,未來陸海新通道貨運量即將進入一個快速增長期。因此,必須早日打破關鍵瓶頸限制,解決根本性問題,加快建成高效、快捷、實惠的多式聯運物流體系和陸海樞紐中心。

  一是要以西部陸海新通道建設為契機,積極構建廣西全方位開放新格局。加快陸海新通道建設,是落實中央賦予廣西“三大定位”的重要抓手,是廣西的重大發展機遇。廣西必須牢固樹立危機意識、機遇意識和服務意識,充分認識到其作為陸海樞紐中心的戰略地位,切實扛起責任擔當,集廣西之力盡快完善干線通道,做優通道服務,為西部地區建好貫通南北、陸海相連的多式聯運物流體系。作為粵港澳大灣區通往西部地區、東南亞、中亞乃至歐洲最便捷的陸路橋梁紐帶,廣西必須樹牢“主動融入”理念,深入實施“南向、北聯、東融、西合”開放發展戰略,在交通、產業、政策等方面積極融入粵港澳大灣區,主動接受大灣區輻射,服務大灣區市場。作為粵港澳大灣區建設的拓展區和延伸區,要將其列入《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,加速建設珠江—西江黃金水道和連通粵港澳的鐵路、公路、空港,全面提升對接粵港澳互聯互通水平。完善承接粵港澳產業梯度轉移的合作機制,以北部灣經濟區、粵桂合作特別試驗區為前沿核心,建好廣西CEPA先行先試示范基地,繼續拓展與香港金融、物流、產業等方面合作的深度與廣度。

  二是要理順管理體制和機制,努力推動經濟轉型中的行政管理體制改革。借鑒浙江寧波—舟山港、福建湄洲灣港整合經驗,調整北部灣港口整合思路,對外明確統一使用“北部灣港”名號承攬業務,取消三港在國際船聯、國際運聯等國際組織上的序列,實行北部灣港一體化管理運營。在戰略決策層面,統籌協調好欽州、北海、防城港三市產業與北部灣港務集團之間關系。對于參與新通道建設的北部灣港務集團等重點企業,國資主管部門應調整績效考核要求,在利潤增長指標基礎上,增設與地方政府聯合招商、產業培育、協同發展等方面的評價指標,激發港務集團與三市互動合作發展的共識與活力。廣西自治區層面借鑒中國(浙江)自貿區管理模式,積極推動園區管理體制變革,改變以往由自治區政府派出人員,設立專職管委會的傳統做法,將欽州保稅港區、東興國家重點開放開發試驗區等管委會的工作職能職責交給當地的黨政班子全權負責,激發園區發展活力。

  三是要積極打造“快捷高效、無縫對接”的多式聯運物流體系。打通“最后一公里”,加快建設各種運輸方式之間銜接的基礎設施。規劃建設一批銜接“通江、達海、連邊”多式聯運主干通道的高速公路、等級公路,打造立體化綜合交通運輸網絡。加大投入,改造升級海港和內河現有碼頭、航道、裝卸等設施設備。重點加快欽州港、鐵山港、企沙港、赤水港進港鐵路、直通高速和疏港公路建設,調整完善欽州港區深水航道規劃建設,盡快規劃建設防城港區集裝箱作業區。加快西江航道擴能改造,提升南寧、貴港、梧州港口功能,加快建成赤水港碼頭集裝箱堆場、碼頭作業區等設施,進一步激發活力。暢通連接越南、泰國和老撾的國際陸路跨境運輸公路,推動國際公鐵聯運。補齊運力短板,優化集疏運體系,為市場提供多途徑、多方式的物流解決方案。

  四是要努力打造一個高效、協同的綜合物流信息服務平臺。加快推動數字化、信息化、智能化建設,構建“一次受理、全程跟蹤、協同服務”機制,把新通道各個分散點、多條線交互編織成一張龐大的網絡,構建智能物流體系。加快推進和完善“通關一體化”建設,以海關、邊檢、檢驗檢疫機構體制改革為契機,特別是關檢合一帶來的優勢,在通關環節上做減法,在監管效能上做加法,借鑒新加坡、鹽田等國際先進港口作業環節標準,優化提升北部灣港、陸路口岸通關效率。

  五是要優化營商環境,有效降低西部陸海新通道綜合物流成本。開展收費項目專項清理活動,降低集裝箱裝卸、拆裝箱等費用,免除口岸查驗等部分雜費。針對市場規模較小、服務水平參差不齊的現狀,由北部灣港務集團、北部灣投資集團分別在港口、陸路成立專業化服務公司,將海陸通道涉及的第三方服務整合打包,為貨主提供“一站式”服務。成立西部陸海新通道物流協會、北部灣港海運服務協會、陸路貿易服務協會等行業組織,發揮其對接政府、一致對外、行業自律的作用,推廣新技術、新設備應用,定期開展自查自糾,督促行業自律,規范中介服務市場,促進整體物流降本提效。在現行補貼的基礎上繼續發力,聽取各省在廣西所需土地、資金、產業等方面的合理訴求,創新出臺一系列讓利舉措。合作建立內陸“無水港”、多式聯運辦事處和集裝箱歸還點,創造更加優惠的運輸價格,增強市場吸引力,提升企業獲得感。

  六是要鼓勵市場多方主體參與,加強金融支撐,激發西部陸海新通道建設投融資市場活力。一方面,要切實加大金融業對西部陸海新通道建設的支撐。自治區層面在政府引導基金下成立專項子基金,出臺金融業參與陸海新通道建設的特殊優惠政策,靈活運用PPP、BOT、TOT多種模式,撬動更多社會資本加入通道建設,重點支持一批事關陸海新通道大局的優質項目率先發展。另一方面,要鼓勵多方市場主體參與,激發市場活力。樹立開放包容思想,全面梳理通道沿線政府及國企掌控的項目資源,制定詳細的招商引資計劃,對一些壟斷性、指定性的資源要勇于打破利益格局、推動破局發展;構建央企、民企進入機制,推出一批合作共贏的投資項目;敞開胸懷,引進國際上資本雄厚、有班輪航線和組貨網絡的大型優質港航企業作為戰略合作伙伴,參與投資重大項目前期建設,以外來企業倒逼當地物流業轉型升級。規范市場準入,鼓勵各類企業參與進出口貿易,多方組織貨源,擴大陸海新通道物流總體規模。

  七是要立足長遠謀劃、發揮集聚效應,打造西部陸海新通道經濟帶產業集聚區。陸海新通道既是政策創新的新通道,又是經濟高質量發展的新通道,必須提前布局,樹立中長期目標,規劃好相關聯的支柱產業。一方面,要加快產業布局,構建現代臨港工業體系。在產業落地上強調“一盤棋”,整體提升北部灣經濟區臨港工業產業布局。推廣“以企引企、以商招商”模式,對核心企業實施用地、用工、貼息等優惠政策,加快全產業鏈的資源整合,傾力打造“向海經濟”升級版,利用人流、物流、資金流、信息流等市場要素集聚,進一步釋放“海”的潛力。另一方面,要緊跟國家戰略需要,大力發展生產性服務業。緊跟國家戰略布局,利用先行先試的創新優勢,圍繞西部地區先進制造業和能源資源深加工,發展生產性服務業,研究制定一系列具有核心性、獨占性、開創性的政策措施,完善口岸糧食、肉類、礦產等特殊品類貨物進口資質,優化國際性供應鏈管理,拓展國際貿易、國際中轉、國際采購和國際配送業務,延伸物流產業鏈和價值鏈。

作者簡介

姓名:王學良 張磊 工作單位:梧州學院商學院;廣西社會科學院東南亞研究所

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:梁潤樺)
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