首頁 >> 專題 >> 人文嶺南 >> 文化 >> 特色文化
探索移民城市教育高質量發展路徑
2021年07月28日 15:54 來源:人文嶺南第114期 作者:陳武林 黃琨貝 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

 

  黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》表明,推動高質量發展是我國進入新發展階段的內在要求,應以深化供給側結構性改革為主線,使發展成果更好惠及全體人民。教育高質量發展正是為了讓人類享受更加公平、更高質量的教育公共服務。作為市民基本公共服務的一部分,教育公共服務受到包括教育投入水平、常住人口規模等在內的各種因素的影響。隨著經濟的迅速發展以及城市化進程的加快,深圳的現代化水平躍居世界先進城市行列。但是,深圳城市空間的資源配置與經濟、社會、人口、教育等領域的協調性發展依舊不夠均衡,難以滿足人們不斷增長的教育需求。

  教育發展面臨現實挑戰

  在城市化發展進程中,城市物質生活大幅改善,人們的教育需求趨向差異和多元。同時,教育政策與經濟、社會的發展特征關聯度增強,人們獲取教育資源的挑戰和選擇顯現出前所未有的復雜性。然而,深圳長期快速發展積累的各種矛盾逐步顯現,供需不均衡凸顯,教育規模與質量、育人目標與手段之間存在的挑戰備受關注。

  一是教育規模與質量之間的挑戰。深圳人口規模大、增速快,外來人口比例高,適齡入學人口一直處于高位增長態勢。根據第七次全國人口普查結果,深圳市常住人口(含深汕特別合作區)1756.01萬人,與2010年第六次全國人口普查的1042.40萬人相比,增加713.61萬人,增長68.46%,年均增長5.35%,其中流動人口1243.87萬人。目前,深圳各級各類基礎教育學校在校學生242.16萬人,比2019年增加9.91萬人,增長4.27%。在此背景下,深圳始終把基礎教育列為教育發展的重中之重,將超六成的義務教育學位提供給非戶籍學生。與北上廣等城市不同,深圳的人口凈流入量大,帶來的學位壓力很難在短期內得到解決。由于教育資源建設速度跟不上城市發展的速度,導致深圳教育資源的供給質量不平衡、供給數量不充足的矛盾并存,部分地區優質教育資源供給缺口大,呈現出區域、人群之間教育資源不平衡現象。不過,隨著近年來政府擴建新校增多,個別學校甚至曾出現招生未滿員現象。可見,教育資源供給與空間分布節奏尚未完全同步。

  二是育人目標與手段之間的挑戰。當前,市民的物質及精神生活得到極大滿足,他們的受教育程度和收入普遍較高,對優質教育的需求更為突出和迫切。因此,提供更多優質教育資源成為深圳教育發展的新常態。長期以來,移民城市教育資源的規劃和投入均以當地戶籍學生數為基準,缺乏對新增人口積極有效的事前規劃和監控,只能被動應對公辦教育資源的供給不足問題,以新建學校、增補師資、提高入學標準等手段來充實教育資源人均占有量。但從現實來看,各區間教育資源品質差距顯著,跨區集團化辦學、名校辦分校實施效果還有待檢測,教育均衡發展任重道遠。為了不斷滿足人民群眾對高質量教育的需求,相關職能機構一方面需要進一步加大優質教育資源供給,另一方面也需要出臺有關措施進一步促進不同區域教育資源的協調發展,從總量和均衡上同時下功夫,解決好人民群眾當前存在的教育焦慮問題,實現教育規模與質量、育人目標與手段的協調統一。

  優化教育資源供給體系

  當城市教育資源不能滿足所有人想要獲得高質量教育的需求時,人們依靠市場和社會自覺進行教育選擇就無法避免。為使更多人享有滿意的教育服務,形成有效而充分的教育資源供給體系勢在必行,這是推動教育高質量發展的可靠基礎。

  一方面,突破以往優質教育資源引進聚焦外部地區的傳統思維,向內發力形成優質均衡的基礎教育公共服務體系。以師資供給為例,深圳各區每年從其他省市高校引進畢業生以補充師資力量,或引進名校長、名師,這在一定程度上快速提高了深圳教育人力資源整體質量和水平。然而,外來力量可能因年齡原因而缺乏必要的發展張力,本土力量的生長積極性也會受到抑制。因此,不能僅靠引進外部人才,還要培養內部力量。作為一座國際化創新型城市,深圳集合了多種資源要素尤其是高新技術要素,人工智能、虛擬現實等新技術與教育不斷交互共享,形塑著城市未來的教育方式和學習空間。因此,有效而充分的教育資源供給體系應聚焦區域內學校發展,以優化教育資源供給體系、變革學校育人方式為發展方向,實現教育理念、教研活動、教師培訓、資源共享等方面的綜合提升,并通過擴大優質教育資源的服務面,將教育資源公平分配給所有人。

  另一方面,重視民辦學校在中小學教育中的支撐作用,確保公辦和民辦教育協調發展,營造優良的教育發展生態。近年來,深圳不斷加大投入力度,優化教育資源配置,改善辦學條件。但是,在依靠政府與市場雙重力量進行增量提升、存量重建的同時,不能忽略社會辦學力量。據深圳教育局官方數據顯示,2020年全市各級各類基礎教育學校(含幼兒園)2713所,比2019年增加71所。其中,公辦學校增加了738所,而民辦學校減少了667所。但從在校生人數來看,民辦教育依然占據深圳教育的半壁江山。2021年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》,從法律層面加大了對民辦教育的扶持力度,推動了民辦教育監管理念與監管方式由政府管理向社會監督的重大變革。為進一步加大投入、推進教育資源均等化,有必要針對各學段公辦和民辦教育結構比例,科學確定民辦教育在本區域內的合理比例,加強對民辦教育需求的合理預測和總體規劃,保證民辦教育在城市發展的功能定位與政策支持,推動公辦、民辦學校協同優質發展。

  實現良好的教育公共治理

  教育高質量發展是對傳統教育系統的整體提升,是一項復雜的系統工程。開放包容與城鄉二元兼具、年輕活力與財富固化并存,決定了深圳這座年輕的移民城市在空間轉型和城市治理方面的復雜性與特殊性。因此,面對未來移民社會經濟發展和生源結構的變化趨勢,教育高質量發展的重點是實現良好的教育公共治理。

  良好的教育公共治理,一方面,要正確處理政府、學校、社會和市場之間的關系,實現多主體共同建設與協同治理,增強各級各類教育機構的辦學活力,建立政府與各類社會組織分工協作、市民廣泛參與的教育公共治理機制,健全多方參與的教育政策民主決策機制。另一方面,要充分發揮名校、名校長品牌效應與優質教育資源輻射帶動作用,有序規范引進國內外品牌學校資源,實行多種形式的合作辦學和創新管理。深圳在引進國際先進的辦學理念和育人模式方面具有地緣優勢,已在教育集團化、課程與教學創新、師資培養等方面實現有效變革,如全市范圍內普遍開展了創客教育和STEM教育,南山區率先開設人工智能課程,鹽田區建立了基于區域資源的項目式學習課程體系,都是基于教育資源多元治理開展的探索實驗,為促進學生全面發展提供了“深圳范式”。我們相信,良好的教育公共治理環境一定會促使學校的辦學活力自然迸發。

  未來,隨著教育投入不斷加大和教育教學條件改善,深圳將持續提升教育質量,推動優化教育結構,有效促進不同區域教育和學校之間的協調發展,更好滿足人民群眾對高質量教育的需求,保證教育整體優質均衡發展。

 

作者簡介

姓名:陳武林 黃琨貝 工作單位:深圳大學師范學院教育系

課題:

本文系全國教育科學“十三五”規劃國家青年課題“社會主要矛盾轉變背景下優質教育資源供給制度研究”(CFA180250)階段性成果

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:梁潤樺)
W020180116412817190956.jpg
用戶昵稱:  (您填寫的昵稱將出現在評論列表中)  匿名
 驗證碼 
所有評論僅代表網友意見
最新發表的評論0條,總共0 查看全部評論

回到頻道首頁
QQ圖片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
內文頁廣告3(手機版).jpg
中國社會科學院概況|中國社會科學雜志社簡介|關于我們|法律顧問|廣告服務|網站聲明|聯系我們
色窝窝色蝌蚪在线视频网站免费看