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引領鄉村產業綠色新發展
2021年07月23日 17:41 來源: 作者:謝宜章 莫鳴 字號
2021年07月23日 17:41
來源: 作者:謝宜章 莫鳴

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  編者按:優先發展農業農村和全面推進鄉村振興,是黨中央對于補齊農業農村短板弱項、解決發展不平衡不充分問題的重要戰略部署和制度安排。今年是“十四五”規劃的開局之年,如何將中央戰略部署抓實抓細,需要從鄉村產業綠色新發展、重塑新型農民培養體系、農村金融“雙重側”改革新舉措、農產品營銷新變革與貿易包容新增長、發達國家農村重振經驗新思考等“六新”視角,為順利實現鄉村振興和農業農村現代化建言獻策。

 

  鄉村振興基礎在產業振興,著力構建現代鄉村產業體系,關鍵在發展綠色產業。黨的十九屆五中全會提出,要加快推動綠色低碳發展,支持綠色技術創新,推動重點行業和重點領域綠色化改造。“十四五”時期,以綠色發展引領鄉村產業振興,是我國實現鄉村全面振興和農業農村現代化的重要方向。

  自鄉村振興戰略實施以來,各地主動入位,采取有力措施扎實推進,開局良好,但并不穩固,仍處在爬坡過坎的關鍵時期,還存在綠色質量標準體系不健全、標準化生產欠缺、綠色農業品牌不強、資源保護利用不完善、綠色技術創新缺乏動力以及綠色物流、環境管理與監督體系單一等系列問題。“十四五”時期,我國鄉村振興須催生綠色發展新動能新優勢,把握新階段、貫徹新理念、融入新格局,走出高質量新路子。

  建立健全綠色質量標準體系。清理、整合國家和行業相關標準,以新理念新思維破解農業標準化發展,全面推動產地清潔化、投入品減量化、生產循環化、資源節約化。構建以國家和行業標準為基礎、以地方標準和企業標準為骨干的新型標準體系,加快修訂農業領域的國家和行業綠色質量標準,試行食用農產品達標合格證制度;堅持以品種為主線、以關鍵控制點為核心,從農業產地環境、投入品、生產規范、產品質量、安全限量、檢測方法、包裝標識、儲存運輸等方面進行全產業鏈標準規劃布局,提升綠色標準體系的系統性和整體性;積極參與國際標準制的制定和修訂,鼓勵農業企業爭取國際通行的農產品認證,促進標準互聯互通,推進農產品認證結果互認,拓展國際市場;在重點領域創新推動標準制修訂與現代農業產業技術體系從立項到實施應用一體化對接,提升科技、標準和產業化應用協同水平,解決制標、用標“兩張皮”等難題;推進國家農產品質量安全縣創建,嚴格對照樣板區建設目標,圍繞當地的龍頭企業、運行質量審計優秀的企業等作為重點,培育完成樣板區示范企業,努力打造標準化生產樣板區。

  大力推進產業綠色化生產。探索形成全程綠色標準化生產的組織運營方式,充分調動各類農業經營主體參與綠色發展的積極性。引導標準化生產基地建設,健全中央統籌、省級負責、縣級實施的工作機制,對種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體進行有針對性的扶持,推進中小農戶與現代農業體系的銜接和成果共享。強化農業生產項目監管,嚴格禁止國家明令淘汰的落后產能和污染環境的項目進入鄉村;全面推廣綠色生產模式,利用綠色數字技術與大數據實現農業投入品的精準決策。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理,探索建立化肥農藥使用監測體系、綠色農業投入品目錄,實現化肥農藥減量增效、有機肥替代、測土配方施肥。實行廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理生產方式,推行統防統治綠色防控、配方施肥、健康養殖等綠色種養技術模式,實現病蟲害防控方式從單家獨戶防治向專業化統防統治的轉變;健全農業產品質量標準追溯機制,構建覆蓋種植、加工、收購、貯藏、運輸、銷售等全過程的質量追溯體系,強化農產品質量安全風險評估及預警;引導和鼓勵種養結合農牧循環的標準化種養模式,因地制宜開展多種形式生態高效的種養結合模式,推進高標準畜牧養殖基地和配套農業發展的規劃建設,加快形成 “輪作—移動—循環”的高效生態種養生產模式。

  培育提升綠色農業品牌。建立健全綠色農業品牌體系,引導和完善綠色農業品牌發展體制機制,積極培育綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品,爭創綠色農業品牌。加快推進國家或省級農產品質量安全縣創建;實施農業品牌提升行動,加強綠色農業品牌保護和宣傳推廣,嚴格農產品地理標志管理和農業品牌保護制度;立足提升特色品牌農產品的品質和內涵,進一步建立完善品牌農產品保護機制,加強對已有品牌農產品產前、產中、產后的指導和監督,不定期地開展檢測,并向社會公眾公布;充分挖掘特色農產品品牌價值、優勢和品牌經濟資源優勢,擴大品牌影響,提升農產品附加值;充分利用各種創新手段,加強綠色農產品品牌平臺建設,推動成立農產品協會和農產品交易中心,科學培養農產品代理人和農村經紀人;因地制宜培育品質優良、特色鮮明的區域公用綠色農業品牌,引導優質企業與潛力農戶共創綠色農業品牌;進一步整合糧油產品、果蔬產品、水產類等品牌,嚴格“三品一標”認證和注冊商標等品牌建設,提升綠色農產品的市場占有率和競爭力,形成綠色農業品牌和綠色食品工業品牌互補增強效應。

  激發綠色技術創新的支撐作用。加快探索科技創新支撐綠色發展的有效模式,進一步激發高校、科研院所的綠色技術創新活力,加快以農業生產全鏈條“卡脖子”技術問題為突破口,發揮“政用產學研農”協同創新優勢,組織開展農業綠色數字技術研發應用,提高綠色技術供給能力;鼓勵擁有核心技術的大型農業科技研發企業建立技術創新戰略聯盟,并將中小農業企業納入綠色發展產業鏈,以促進綠色技術擴散;密切追蹤國內外綠色關鍵技術發展動向,加快農業數字技術與農機農藝、綠色節能環保、農業農村新能源、污染生態系統修復等關鍵技術研發;加快推動精細化、信息化、綠色化、工業化深度融合,提升綠色農業成本、設計、加工、包裝、物流運輸等方面的效率,促進鄉村產業綠色發展;改善技術引進環境,構建農業綠色技術創新綜合示范區,鼓勵國內外農業綠色技術研發企業和科研機構在國內設立綠色技術工程研究中心和創新中心;提升我國農業高新技術成果轉化,鼓勵各類高等院校、科研院所、農業高新技術企業以鄉村產業發展為基礎,承接國家、省級鄉村參與重點科技獎勵成果、國家級專利成果、挑戰杯創業大賽、“互聯網+”創新創業大賽等優秀成果的轉化與落地,不斷加強推進鄉村重點產業項目的科技成果轉化。

  深入推進“放管服”改革。以“放管服”改革創新,鞏固鄉村產業綠色發展的質量和穩定性,加快落實鄉村生態環境保護責任制,繼續完善節能監察執法和節能診斷服務“雙輪驅動”的農業生產節能管理機制,激發農業企業實施綠色技術改造升級,加快形成綠色生產生活方式;完善財政、價格、稅收、金融促進鄉村產業綠色發展的政策,持續釋放鄉村產業綠色發展潛力;加強第三方評估機構建設,開展鄉村產業綠色技術發展趨勢和產品市場前景等相關咨詢,以及鄉村產業發展綠色認定和培訓等工作服務;在環境管制方面,進一步提高環境監管執法效率;堅持政府治理手段的多樣性與強化管制能力建設相結合,充分發揮命令控制型環境規制與經濟激勵型管制工具相結合,重視使用多種規制工具的組合,充分發揮不同規制工具的優點,使環境規制效果發揮最大化效應。

  (本文系湖南省自然科學基金項目“制造業綠色發展的激勵機制、作用路徑與創新政策研究” (2020JJ5265)階段性成果)

  (作者單位:湖南農業大學商學院;湖南鄉村振興戰略研究院)

 

作者簡介

姓名:謝宜章 莫鳴 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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